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统筹联动 分类推进(达县扎实开展基层组织建设
2014-12-18

统筹联动 分类推进(达县扎实开展基层组织建设年活动)

达县扎实开展基层组织建设年活动

        经开区成立后,达县辖62个乡镇,806个村(社区),人口136万,有基层党组织1698个、党员51539名。达县县委把基层组织建设年活动融入到全县“推进三次创业、实现率先跨越,全面建成中国西部经济文化强县”战略目标中统筹思考、谋划、推进,围绕解决基层组织建设基本性根本性问题,鲜明提出了“践行达县精神,争当创业先锋”活动主题和争创省市“基层党建工作示范县”奋斗目标,确立了一大活动(“三分类三升级”活动)、“四大工程”(“带头人培养工程”、“基础强化工程”、“先锋引领工程”、“细胞优质工程”)、一大机制(基层组织保障机制)等工作重点,有序高效推进各项工作。目前,全县基层组织建设年活动已顺利进入深入实施阶段,“三分类三升级”活动已全面完成调查摸底和分类定级两个阶段的各项任务,晋位升级阶段工作已全面铺开。


        一、重抓组织领导,着力凝聚推进合力
        达县县委认为,基层组织建设年县委书记是“第一责任人”,县委一班人都是责任人。在推进基层组织建设年活动中,达县认真落实“书记抓、抓书记”责任体系,确保了整个活动领导有力。一是建立领导保障机制。县委成立了基层组织建设年领导小组,下设办公室,与创先争优办公室合署办公。遴选了4名优秀干部充实到办公室,并按副科级选优配齐了62个乡镇党委专职组织员,城市和建制镇场镇社区在原基础上分别增加了2名专职委员。全县各级党组织均建立了领导机构和工作机构,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立督查考核机制。县委成立4个督导组,经常性深入各地各部门督促检查,定期将活动开展、责任落实等情况向县委反映,县委定期将有关情况在全县通报,表扬先进、鞭策后进。同时,健全完善了“预决算制”、“月推制”、“三级联述联评联考制”等制度,将基层组织建设年活动纳入县委综合目标考核和党建单项考核,强化追责问效。三是建立联系指导机制。县委明确规定每名县级党员领导联系2-3个乡镇、2-6个支部,要求将联系点打造成为示范点;县级部门领导和乡镇党委书记要结合“挂包帮”、“万名干部直接联系服务群众”等活动,切实加强对联系点的直接指导。活动中,县委书记李春联系指导了南外、桥湾、大堰3个党委,南外叶家湾社区等6个支部,先后深入联系对象开展调研、指导工作、解决问题11次。四是建立宣传推动机制。坚持把营造活动氛围和声势作为推动工作的有力抓手,在达县电视台、达县新闻网同步开设了基层组织建设年专栏,播报新闻280余条;在县界、高速公路入口及两旁等地树立巨幅标语13条;在《四川党建》、《达州日报》等媒体上推出系列报道3期;编印信息专报简报75期,积极宣传达县的工作特色和亮点。


        二、重抓组织建设,着力建强战斗堡垒
        达县紧紧围绕省委组织部提出的“七大任务”,突出健全基层组织网络体系,全面提升基层组织功能。一是突出“三融入”、“红领行动”加强“两新”组织党建、依托“同乡村”加强流动党员党支部建设。采取“党组织与企业领导班子融入、党员与业务技术骨干融入、支部活动与业务工作融入”的“三融入”举措,先后在国丰建司、赢川矿业和杨柳垭配套产业园区、现代农业示范园区等“两新”组织建立党组织10个,并依托小区业主委员会、集贸市场、商务楼宇等建立党组织27个,实现了党建工作与企业发展、业务工作的有机融合。探索开展了以“一派六送”(“一派”,即从县乡机关干部中选拔10名熟悉党建工作的同志,到“两新”党组织担任党建指导员,负责政策理论宣传、党建工作指导、内外关系协调、企情民意调研等工作;“六送”,即为新建的“两新”党组织送一套办公设备、一套标识标牌、一面党旗、一套党建图书、一笔启动经费、一套党员远程教育设备,)为主要内容的“红领行动”,统筹推进“两新”组织“三个率先覆盖”。同时,依托“同乡村老乡管老乡”的模式,正着手在成都、深圳等地新建2个以上流动党员支部。二是推行“正反结合、双向评定”办法,科学分类定级党组织。在“三分类三升级”活动中,达县把省市制定的“五好”标准作为正向标准,按照百分制对基层组织进行初次评定,在此基础上,同时对照《达县乡镇(部门)党组织分类定级10条反向标准》(如“年度综合目标考评或年度基层党建单项目标考评连续两年排名位居全县后5位的,定为三类;党的组织生活不健全,全年开展组织生活少于12次的,不得评为一类等),对所有党组织进行拉网式排查,充分运用目标考核、工作完成、违纪查处、矛盾化解等刚性指标,在第一次评审的基础上再次评审党组织等级。目前,通过“正反双向”两次评审结合的办法,全县1698个党组织被评定为一类党组织383个,二类党组织1144个,三类党组织171个。“正反结合、双向评定”办法不仅克服了单纯评分弹性较大、不易操作的难题,而且让存在的问题得到彰显,还为制定晋位升级方案做好了针对性的铺垫,被《新华网》等媒体向全国推介,10余家知名网站相继转载。三是建立“三大中心”,进一步规范乡镇党委运行管理。在深入学习推广“文建明工作法”中,全县62个乡镇全部建立了“便民服务中心、‘三资’托管中心和会计核算中心,探索形成了双向选择定岗和单向选择驻村制以及设村驻乡镇便民服务点等符合本地实际的有效工作机制和模式,有效激发了乡镇活力,加强了乡镇党委科学化建设。四是实施“五进后进村”,促进后进党组织普遍升级。在分类定级后,达县针对全县后进党组织班子队伍不够强、组织制度不健全、作用发挥不明显等问题,充分统筹整合各类资源,安排了124名“领导干部结对后进村”、82名“实用人才扶持后进村”、67名“党建指导员联系后进村”、116个“发展项目倾斜后进村”和一系列“公共服务直达后进村”,力争全县90%以上后进党组织都成功转化。


        三、重抓队伍建设,着力塑造发展先锋
        全县紧紧围绕抓源头、激活力、强引领的原则,重点突出党员队伍建设和增添组织活力。一是试点“打破地域界限公开推荐”办法,选优配强村(社区)支部书记。针对个别村(社区)党组织书记选任中的“矮子中选高子、矮子不愿培养高子、矮子有意压制高子”问题,目前正在麻柳、赵家两地试点推行打破地域界限,以乡镇为单位公开推荐村(社区)党组织书记提名人选办法,真正把思想政治素质好、带头致富能力强、带领群众致富能力强、推动发展能力强的农村“一好三强”优秀党员选拔为村级党组织带头人。二是实施“越级申请、按章发展”办法,破解农村能人入党难问题。针对个别农村支部书记出于私利、人为设置障碍致使优秀能人入党难、农村基层党组织后继无人的问题,实施了“越级申请、按章发展”办法,即入党申请人递交申请书后规定时间内支部无正当理由不召开会议进行讨论,或申请人连续递交三次申请书被支部无特殊理由拒绝,申请人可向乡镇党委递交入党申请书,乡镇党委主动介入,按照乡村双向联系、共同考察的办法,按章培养发展,畅通了农村优秀能人入党通道。目前,全县已有12名农村优秀人才纳入乡镇党委和村支部双向培养范围。该办法被省委组织部《组工信息》刊发推介。三是搭建“三大先锋”主题活动新平台,推动党员干部直接服务群众。大力开展“重建先锋、园区先锋、强村先锋”三大主题活动,从县乡机关选派了50名优秀年轻干部到“巴河流域非地震灾区灾后重建示范区”的重点村、工作薄弱村和产业园区挂职“第一书记”,深入农村全脱产指导党建工作;80余个机关单位均派出了2个以上工作组,每个工作组联系1个基层党支部,每名机关干部至少联系2名困难群众,每年到联系点蹲点住户时间不少于10个工作日,帮助搞好思想引导、产业培育、基础设施配套、化解矛盾纠纷等;根据无职党员专业特长、兴趣爱好等分类设岗定责,充分发挥他们在政策宣传、扶贫帮困、民事调解中的突出作用。“三大先锋”主题活动,构建了党员干部走出机关大院、走进田间地角直接服务群众的生动局面。四是完善“四统一强化”新模式,规范村(社区)书记组织部门管理。县委组织部统一为806名村(社区)党组织书记建立了个人电子和文书档案,每年组织参加县以上集中培训至少1次,统一规范了支部书记选任备案审批管理,统一制定了报酬、保障、激励等政策,以务实管用的举措推进农村带头人队伍建设。


        四、重抓经费投入,着力保障强势推进
        达县认真贯彻落实中央和省市委的部署要求,今年新增财政投入3500万元主要从四个方面保障基层组织建设年。一是建强村级活动阵地。坚持“不让基层负债”的原则,投入1250万元对63个新建社区活动阵地按乡15万元、镇18万元、城市25万元标准补助;对16个扩建社区活动阵地按乡镇5万、城市10万元标准补助;按乡镇社区1万、城市社区2万的标准统一配置办公设施。投入250万打造150个标准化村(社区)活动场所。二是实施党员教育培训。按照每名党员每年不低于20元的标准,投入100万元,大力开展“党员全员培训计划”,重点向农村倾斜,着力提高党员综合素质和致富能力。三是提高村(社区)干部待遇报酬。按照村、乡镇社区不低于当地农民人均纯收入两倍,城市社区不低于当地平均工资标准,投入1100万元,健全村(社区)干部报酬正常增长、业绩考核、离职补贴、养老保险、医疗保险等制度,以及用于社区工作者参加“五险一金”。四是保障工作活动经费。投入500万元,将全县711个村级党组织工作活动经费由4500元提高到了1万元、80个乡镇社区由1万元提高到了2万元、15个城市社区由3万元提高到了5万元。同时预算300万元,保障基层组织建设年办公室工作运转和12个党建示范点的集中打造。达县大投入保障基层组织建设年大效果的做法,先后被《人民网》、《四川新闻网》等多家媒体广泛宣传推介。

 

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